Досьє Терьохін ("Золота коса" 2013)

Максим Опанасенко
28 березеня 2013р. 12:22

Досьє Терьохін ("Золота коса" 2013)

Терьохін Сергій Анатолійович - народний депутат України VII скликання, обраний до ВРУ по мажоритарному виборчому округу № 211 (м. Київ). Голова підкомітету з питань оподаткування непрямими податками (крім акцизного податку) Комітету ВРУ з питань податкової та митної політики – головного комітету з питань, пов’язаних зі змінами акцизних ставок на тютюнові та алкогольні вироби. Номінант попередніх антипремій «Золота коса».

Протягом 2013 р. С. Терьохін, як і у попередні роки, неодноразово виступав проти підвищення акцизів на алкоголь, пиво та тютюн, Його позиція в Комітеті гальмувала проходження законопроектів із суттєвого підвищення  тютюнових та алкогольних акцизів. Також гальмування відбувалося шляхом розробки та внесення «альтернативного» законопроекту, активною критикою ідей під час засідань комітету та співпрацею із тютюновими та алкогольними корпораціями.

В той же час, С. Терьохін є одним із найбільш обізнаних депутатів у сфері акцизного оподаткування із величезним досвідом роботи у цій сфері. Багато його ідей є слушними (заборона платити за вироблення акцизних марок окремому підприємству), але, на жаль, його загальна риторика та дії свідчили більше про гру на стороні виробників.

Яскравим прикладом стали дії С. Терьохіна, як реакція на пакет законопроектів № 2880[1], 2875[2] та 2876[3], зареєстрований 18.04.2013 р. за підписами 30-ти народних депутатів із різних фракцій, який мав на меті підвищити акцизи на пиво та спрямувати кошти добудову нового корпусу лікарні Охматдит. С. Терьохін миттєво зареєстрував альтернативний законопроект № 2876-1, який, правда, не був винесений на розгляд ВРУ.[4]

Газета «Дзеркало тижня» пише: «Автор цього документа раптом стурбувався проблемами підвищення акцизів на всі алкогольні напої без винятку. Більше того, запропонував додаткові обтяження для дистрибуції алкоголю, щоправда, плату за ліцензію на роздрібний продаж алкоголю запропонував обнулити. Насторожує і фраза з пояснювальної записки до цього законопроекту: "Надходження в державний і місцеві бюджети від нових ставок акцизу у 2014 р. і надалі передбачити важко, адже через збитковість виробництва зазначеної продукції неможливо прогнозувати, які з інвесторів компаній — виробників зазначеної продукції вирішать залишити український ринок, зважаючи на його непередбачуваність і безперспективність».

Далі у статті йдеться: «… за старим парламентським рецептом народний депутат вносить законопроект, який за предметом правового регулювання ширший за очевидну і здорову законодавчу ініціативу, проти якої боїться виступати відкрито. Потім пропонує взяти за основу в першому читанні саме його ініціативу, адже вона передбачає більш системні зміни — скажімо, підвищує акцизи на весь алкоголь, а не тільки на пиво, запроваджує додаткові обмеження для бізнесу. Проти такої пропозиції заперечити складно: справді, будь-яку проблему треба розв'язувати системно, і за основу ухвалюється "системний" законопроект. Ну а далі — справа техніки, точніше, справа за виправленнями, які змінюють раніше задекларований хід історії оподаткування в потрібному напрямку» .[1]

Разом із народним депутатом від БЮТ А. Сенченком був одним з тих, хто створив та активно працював у робочій групі при комітеті, до складу якої увійшли лише представники алкогольної та тютюнової індустрії. Ця група працювала навіть тоді, коли депутати пішли на канікули. «Робоча група при парламентському комітеті з питань податкової та митної політики підготувала пакет поправок до законодавства, які передбачають ПОМІРНЕ підвищення з 2014 р. акцизів на пиво, горілку, слабоалкогольні напої, вино і сигарети…Поправки до Податкового кодексу передбачають включення вартості акцизної марки (0,14-0,27 грн / шт.) у ставку акцизного податку».[2]

С. Терьохін критикував ідею спрямування коштів з підвищення акцизів через спецфонд на охорону здоров’я, однак через деякий час ініціював та зареєстрував у ВРУ, наприклад, законопроект № 3757-2, яким передбачалося цільове фінансування розвитку хмелярства.[3]

Громадськість неодноразово звертала увагу, що після підписання Угоди про асоціацію з Європейським Союзом, влада буде зобов’язана значно підвищити акцизи на алкоголь та тютюн.[4] Нардеп виступав «проти» кардинального підвищення акцизів і в цьому аспекті, зазначаючи що в проекті Угоди про асоціацію зобов'язань України щодо підвищення розміру ставок акцизів не передбачено. «У проекті Угоди про асоціацію з ЄС імперативно не передбачені конкретні зобов'язання України щодо підвищення розміру ставок акцизів, проте "задається тренд на їх збільшення».[5]

У 2013 р. громадські організації наполегливо пропонували уряду і депутатам різні варіанти збільшення акцизних ставок, що також могло би дати значні додаткові кошти до Державного бюджету. Наприкінці року голова профільного комітету В. Хомутиннік зареєстрував законопроект №3757[6], який пропонує набагато менше збільшення акцизів: на пиво - на 35%, на інший алкоголь - на 14%, на сигарети - на 11,6%. Опозиціонери С. Терьохін та А. Сенченко через два дні зареєстрували альтернативний законопроект № 3757-2,[7] у якому ставки акцизу збігаються із ставками акту В.  Хомутинніка.

         С. Терьохін також не погоджувався з думкою світових експретів, що високі ціни на сигарети допомагають боротись з поширеністю тютюнокуріння.[8] «Скоріше курці купуватимуть сигарети гірші, ніж відмовляться від своєї звички…Перевиховати високою ціною тих, хто вже курить і купує сигарети, навряд чи вийде».[9] Водночас, як народний депутат, пан Терьохін мав би знати, що Рамкова Конвенція ВООЗ із боротьби проти тютюну, яку Україна ратифікувала у 2006 р.,  містить, зокрема, статтю № 6, де у першому пункті зазначається: «Сторони   визнають,   що   цінові  й  податкові  заходи  є ефективним і важливим засобом скорочення споживання тютюну різними
групами населення, особливо молоддю».[10]

         У 2009 р.[11] С. Терьохін виступав з гострою критикою законопроекту 4202, який передбачав підвищення акцизів на тютюн.  Його коментарі, що закон призведе до катастрофічного збільшення контрабанди, не справдилися. У вересні 2010 р. виступав проти законопроекту 5164 щодо заборони тютюнової реклами[12]. 16 грудня 2008 р. Верховна Рада 351 голосом підтримала законопроект №3281, який передбачав суттєве підняття акцизів на сигарети, а законопроекти 3409-1 (автор –  С. Терьохін), що передбачав дуже помірне підвищення акцизів, відхилила.

 


[1]http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=46712

[2]http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=46707

[3]http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=46708

[4]http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=46829

[1]http://gazeta.dt.ua/business/nespravedlivi-nepryami-podatki-vryatuyut-dityachi-zhittya-_.html

[1] http://zik.ua/ua/news/2013/07/25/421089

[1] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=49343

[1] http://center-life.org/index.php?option=com_content&task=view&id=549&Itemid=30

[1]  http://ipress.ua/news/pidvyshchennya_aktsyziv_na_pyvo_i_sygarety_ne_povynno_perevyshchuvaty_1015_na_rik__eksperty_29449.html

[1] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=3757&skl=8